南海区儿童发展规划（2001——2010）

前 言

　　《南海区儿童发展“九五”规划》颁布实施以来，我区各级政府和有关部门坚持“儿童优先”的原则，加强领导、强化责任，制定政策，采取措施，认真落实，基本实现了《南海区儿童发展“九五”规划》提出的目标。

　　为进一步优化儿童生存、保护和发展条件，提高儿童身心素质，培养和造就21世纪社会主义现代化建设人才，根据我区国民经济和社会发展“十五”规划的要求，从我区儿童发展的实际出发，参照《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》、《广东省儿童发展规划》和《佛山市儿童发展规划》，从儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护和儿童与环境等4个领域 ，制定《南海区儿童发展规划（2001—2010年）》（以下简称《规划》，提出我区儿童发展目标以及实现目标的策略和措施。

　　《规划》的制定和实施，必将进一步促进我区儿童的健康成长和儿童事业的持续发展。

　　总 目 标

　　坚持“儿童优先”的原则，建立与我区基本实现现代化的战略要求相一致的儿童工作和社会服务体系，进一步保障儿童生存、发展、保护和参与的权利，促进儿童身心健康发展，提高儿童整体素质，依法保障儿童合法权益，优化儿童成长环境，为我区率先基本实现社会主义现代化提供强有力的智力支持和人才保障。

目标及策略措施

一、儿童与健康

改善儿童卫生保健服务，全面提高儿童健康水平。

（一）目标与指标

1、提高出生人口素质：
——到2010年，全区婚前医学检查率不低于96%；
——新生儿出生缺陷发生率2005年控制在100/万以下，2010年控制在90／万以下。

2、降低孕产妇和儿童死亡率：
——孕产妇死亡率2005年控制在25／10万以下，2010年控制在 20 ／10万以下；
——孕产妇保健管理率2005年达96%，2010年达98%，逐步提高流动人口中妇女接受卫生保健服务的水平；
——到2010年，农村孕产妇住院分娩率达98％以上，高危孕产妇住院分娩率达99％；
——婴儿和5岁以下儿童死亡率2005年分别降至10‰、12‰以下，2010年仍控制在10‰、12‰以下；
——新生儿破伤风发病率2005年以区为单位控制在1 ‰以下；
——儿童保健管理率2005年达96%以上，2010年达98%以上，逐步提高流动人口中儿童接受卫生保健服务的水平；
——常规免疫（全程）接种率，2005年以镇（街道）为单位达95％以上，2010年达97%以上。逐步将新的疫苗接种纳入计划免疫管理。

3、提高儿童营养水平，增强儿童体质：
——到2010年，5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2000年为基数下降1/4 ；
——低出生体重发生率2005年控制在4％以下，2010年控制在3％以下；
——婴儿母乳喂养率 2005年以区为单位达85％；
——合格碘盐食用率2005年达98%， 2010年达98%以上；
——中小学生国家体育锻炼标准及格率2005年达99.5％以上，2010年达99.8%以上；
——人均公共体育场所面积2005年达0.3平方米，2010年达0.5平方米。

4、加强儿童健康教育：
——减少未成年人吸烟，预防未成年人吸毒；
——预防和控制性病、艾滋病、结核病的增长和蔓延；
——提供多种形式的儿童心理健康咨询指导及不良心理矫正 服务。

（二）策略与措施

1、认真落实国家有关妇幼卫生的政策法规，深化妇幼卫生体制改革，各级政府要切实落实和规范妇幼保健机构的财政补助方法，增加对妇幼卫生基本服务的经费投入，到2010年，妇幼卫生经费在卫生经费中所占比例达 8—10%。

2、加大执法力度，充分利用法制手段保障《规划》的实施。认真执行母婴保健专项技术服务许可证制度，强化妇幼保健工作的全行业管理；坚决查处、制止和打击非法行医、非法接生、非法堕胎等损害妇女儿童健康的违法行为。建立妇幼保健技术服务质量监督体系，提高妇幼保健技术服务质量。

3、结合医疗保险改革，大力推行妇幼保健保偿、计划免疫保偿、合作医疗等多种形式的健康保障制度，提高妇女、儿童享有的卫生保健水平和抵御疾病风险的能力。

4、实施区域卫生规划，形成布局合理、功能完善的妇幼卫生服务网络。大力发展社区健康教育和技术服务，加强农村卫生服务网络建设，以区为单位建立高危妊娠监护抢救中心和危重新生儿监护抢救中心。重点要加强镇级医院的急救和产科、儿科建设，提高产科质量，减少孕产妇产后出血和新生儿窒息的发生。逐步规范妇幼保健服务和管理，保障妇女儿童及时、就近享有基本卫生服务，使优生、优育、优教的宣传教育和技术服务深入到家庭。

5、建立流动人口中育龄妇女和儿童登记制度，实施保健、教育的系统管理。辖区内医疗保健机构要对外来人员的孕产妇进行产前检查和住院分娩，按时对儿童进行各种疫苗接种。

6、做好地中海贫血、新生儿窒息和遗传性疾病的干预工作。地中海贫血干预工作分别抓好婚前保健、产前诊断、新生儿疾病筛查。新生儿窒息干预工作分别抓好高危妊娠管理、农村住院分娩、产时服务模式的转变，普及新法复苏等适宜技术。以区为单位，建设产前诊断中心、遗传病诊断中心、新生儿疾病筛查中心、高危妊娠监护中心、危重新生儿抢救中心，逐步在全区形成网络。

7、继续做好宣传教育工作。提高卫生服务的宣传力度，加强群众的自我保健意识。

8、继续开展“爱婴行动”，不断提高产后服务质量。社区、家庭积极推行母乳喂养。

9、研究和实施减少新生儿疾病、儿童营养不良、儿童意外死亡等预防措施，降低5岁以下儿童肺炎、腹泻、新生儿窒息和意外伤害等主要死因的死亡率。消除新生儿破伤风和维生素A缺乏症。

10、加强冷链系统建设，增强常规免疫的有效性，逐步将风疹、腮腺炎等疫苗接种纳入常规免疫管理，保证使用一次性注射器进行免疫接种。

11、加强正确的儿童营养摄入的宣传，减少营养缺乏和营养过剩，重点在城区推行学生奶和学生营养餐，使儿童体质合格率逐年上升。

12、以预防为主，制定切实可行的儿童口腔保健和眼保健计划，重点做好幼儿园、小学生牙病防治和控制屈光不正的工作。

13、在幼儿园、中小学开展心理健康辅导，建立区儿童心理健康指导中心，加强对儿童心理行为的监测咨询和开展辅导服务。

14、发展残疾儿童保健康复事业，逐步建立残疾儿童报告制度，医疗保健机构要对残疾儿童提供专业服务和指导，做到早发现、早诊断、早干预。

15、重视儿童体育，有条件的社区、镇（街道）为儿童健身提供必要的体育设施。

16、广泛开展健康教育和健康促进工作，提高妇女儿童自我保健和利用卫生服务能力，倡导科学、文明、健康的生活方式。大力宣传基本卫生保健知识；宣传性病和艾滋病的危害、预防及自我防范知识；在青少年中进行青春期教育、预防吸烟和吸毒教育。

二、儿童与教育

整体推进素质教育，全面提高儿童受教育水平

（一）目标与指标

l、发展儿童早期教育，基本普及学前教育：
——建立0—3岁儿童早期教育指导与服务体系。到2010年，全区社区办好0—3岁教养机构，开办游戏中心；农村镇0—3岁教养机构有所增加；
——学前三年入园（班）率2005年达95%以上，2010年达98％以上，全区基本普及学前三年教育，2005年前镇（街道）以上取消学前班。

2、巩固九年义务教育：
——到2005年，小学学龄儿童净入学率达100％，辍学率控制在0.003％以下；
——初中毛入学率2005年达100％，2010年保持100％；辍学率2005年控制在0.7％以下，2010年继续控制在0.7%以下；
——残疾儿童入学率2005年达99%，2010年保持99%以上；
——流动人口中的儿童基本接受九年义务教育。

3、继续普及高中阶段教育：
——全区初中毕业生升学率2005年达92％以上，2010年达95%以上；
——全区高中阶段毛入学率2005年达93％，2010年达
96％。

4、提高教育质量和效益：
——全面推进素质教育；
——推行科学的考试评价制度；
——不断提高教师的素质，教师学历达标率逐步提高。

5、提高家庭教育水平：
——增加各类家长学校的数量；
——家长学校达标率2005年达80％，2010年达85％；
——不断提高儿童家长家教知识知晓率，2005年达95％，2010年保持在95％以上。

(二）策略与措施

1、各级政府确保教育优先发展的战略地位，保证教育与国民经济和社会发展相适应，并适度超前发展。

2、切实加大教育财政投入总量，在2000年的基础上每年提高1%—2%。

3、逐步建立教育成本分担机制，加强教育经费监管。

4、加大教育执法力度，健全教育督导机构和制度；提高全社会教育法制观念和法律知识水平，推进依法治教。

5、优化教育资源，继续加大改造薄弱学校的力度。根据实际进一步调整学校布局，合并撤消过于分散、规模较小的学校，消除“大班制”。进一步加强规范化学校建设，推进学校现代化建设。

6、切实把特殊教育纳入我区九年义务教育和普及高中阶段教育的总体规划之中，有条件的要建起1一2所特殊教育学校。

7、扶助城乡特困家庭学生就学，实施调整部分农村初中课程计划。建立以政府和学校投入为主渠道的“奖、助、贷、补、减”助学政策体系，建立困难家庭子女义务教育阶段书杂费免收制度，确保经济困难和学习困难的学生顺利完成九年义务教育。

8、发挥社区在流动人口管理中的作用，建立流动儿童就学登记制度，把流动儿童就学问题作为流动人口综合管理中的重要内容，保障流动儿童享有接受义务教育的权利。

9、贯彻落实孤儿就学的有关优惠政策。

10、把婴幼儿教育纳入大教育体系，把幼儿教育的发展纳入教育的评估体系。教育部门应切实加强儿童早期教育的管理与指导，建立完善0—3岁儿童早期教育管理体制，建立0—3岁婴幼儿科学教养专家咨询服务队伍。加强对城区社区0—3岁教养机构的管理，积极利用社区文化教育资源开办游戏中心，农村在努力发展村办园的同时，因地制宜发展私办幼儿园，多种形式开展幼儿游戏，满足婴幼儿教育的需要。

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