佛山市南海区妇女发展规划（2001—2010年）中期评估报告

序 言

　　妇女发展作为经济社会发展的重要组成部分，受到各级政府和社会各界的普遍重视。进入新世纪，国务院颁布了《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》，进一步提出了妇女发展的新目标，根据《纲要》精神，结合实际，2002年10月南海区人民政府颁布了《南海妇女发展规划（2001—2010年）》（以下简称《规划》），确定了我区妇女事业六个优先发展领域：妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律保护、妇女与社会环境，明确了妇女事业发展的目标和方向。2005年是《规划》实施的中期评估年，为反映《规划》实施进程，动态跟踪各项目标实现程度，及时掌握实施过程中存在的问题，以提出南海区妇女事业发展的对策建议，我们根据《规划》中期目标要求，对妇女的卫生保健、教育培训、就业和社会保障、参政议政、法律保护、社会生活环境、福利等方面的指标中期完成情况进行分析评估，并撰写本报告。

　　第一部分：妇女发展的外部环境

　　国民经济稳定增长是推动妇女事业持续发展和全面进步的基础。2005年，我区国民经济稳定快速增长，人民生活水平不断提高，人均国内生产总值达到69097元，城镇居民人均可支配收入18217元，农民人均纯收入8744元，分别比上年增长21.8%、8.3%和5%。全区财政拨款用于各项事业的经费不断增加，其中：国家财政性教育经费94495万元，卫生经费11858万元，计划生育事业费3939万元，分别比2000年增加了62395万元、3758万元和2814万元，有力地促进了全区妇女事业的发展和进步。而妇女事业的健康发展，离不开合理的人口结构和有计划的优生优育。据公安部门统计，2005年末，我区共有户籍人口111.71万人，其中女性56.32万人，占总人口的50.42%，与2000年的50.47%基本持平，男女性别比是0.983：1，与2000年0.981：1基本持平，人口结构比较稳定和合理，而人口自然增长率仅为4.87‰，比2000年的5.11‰下降了0.24个千分点，显示我区计生部门立足区域特点，坚持以人为本，在执行国家《人口与计划生育法》，限制人口数量，提高人口质量，全面推进计划生育优质服务等方面做了大量卓有成效的工作，有力地保证了全区妇女事业的健康发展。

　　第二部分：《规划》目标的达标和实施进展情况

　　2005年，我区根据《南海妇女发展规划（2001—2010年）》的目标和要求，在区委、区政府的正确领导和高度重视下，在区妇儿工委有关部门及各镇（街道）的共同努力下，积极稳步地推进全区妇女发展规划的实施，使我区的妇女事业得到持续稳步发展，各项监测统计指标实现情况较好，多项指标已超过2005年中期发展目标，提前达到2010年终期目标，并超过了全国和全省同期目标要求，取得了较好的成绩。

　　在《省、市妇女发展规划主要定量目标达标评估表》的39项指标中，其中涉及区级的指标共34项。34项指标中我区制定了2005年中期目标的有11项，达标的有10项，占91%。未达标的有1项,是小学适龄女童辍学率。34项指标中，我区制定了2010年终期目标的有31项，其中24项已经提前达到了2010年的终期目标，占77.4%。还有2项没有取得数据，分别是妇女生殖保健知识普及率和妇女对环境保护知识知晓率。这两项指标由于2000—2004年都不是重点指标，一直没有开展调查取得数字，直到今年才要求填报2005年的数据。但我区2005年没有开展相关调查，因此没有取得数据。从今年开始我们将开展相关调查取得数据。其余5项指标发展情况良好，预计能全部如期达标。

南海区妇女发展规划主要定量目标达标情况表
	指标数（个）	2005年中期目标			2010年终期目标
		个数 （个）	达标数（个）	达标率（%）	个数 （个）	达标数（个）	达标率（%）
总计	34	11	10	91	31	24	77.4
妇女与经济	2	0			2	2
参与决策与管理	8	0			8	7
妇女与教育	10	7	6		8	6
妇女与健康	10	4	4		9	7
妇女与社会环境	4	0			4	2

　　我区的具体情况是：

　　一、卫生保健方面

　　2005年，我区卫生、计生等部门能够按照规划目标的要求，认真落实《传染病防治法》、《母婴保健法》等法律法规，坚持不懈地抓好全区妇女的卫生保健工作，不断加强领导和加大投入，在改善妇女健康状况、控制传染病流行、改善妇女居住环境等方面采取了多项有力措施，做了大量的工作，取得了较好的成绩，在全区制定的卫生保健规划指标中，全部已经达到了中期目标。部分已经提前达到或超过了2010年的终期目标要求，妇女卫生保健质量明显提高。与2000年相比较，农村孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率，孕产妇死亡率、孕产妇系统管理率、节育手术并发症发生率等大部分指标比较稳定，在达标率以上波动。

　　我区预测大部分的卫生方面的指标都能在2010年如期达标。达标难度大的一项是婚前医学检查率，因政策关系由2000年的100%降为2005年的4.79%。

　　二、教育培训方面

　　2005年,我区各级教育行政部门和学校分别利用《南海教育专刊》、教育信息网、校园网、校园电视网及墙报等，以多种形式宣传、学习《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等，不断提高全社会保护妇女儿童合法权益的责任意识，同时采取了多项有力措施，包括：加强教师队伍建设、减轻学生课业负担、创建优质学校、大力发展和规范学前教育、积极为流动儿童就学创造条件等等，大大促进了中小学各项指标的提高。男女生各项教育指标相当，女生受教育的权利得到充分保障。2005年，在全区制定妇女儿童教育培训规划指标中，大部分已达到或超过了2010年终期目标要求，未达到中期目标要求的只有一项：小学适龄女童辍学率0.014％。这项指标我区05年的目标是≤0.003%，2002、2003、2004年都达标，2005年上升到0.014%，没有达标，但是达到了省、市≤0.05%的目标。在妇女教育培训方面，接受职业技能培训的女职工数占女职工总数的比例逐年提高，2000年为72.53％，2005年达到85.43％，比2000年提高了12.9个百分点。2000年至2005年，全区共举办大型妇女干部培训班3期，培训女干部382人次，选送到省市参加培训35人次，挑选60多名女干部到中山大学、复旦大学、新加坡国立大学培训学习，大大促进了妇女事业的健康发展。

　　三、就业与社会保障方面

　　2005年末，全区户籍人口中有就业人口68.09万人，其中女性32.89万人，占48.3%，比2000年的48.2%提高了0.1个百分点，达到了规划中“女性从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上”的目标要求，实现了男女平等就业。在城镇单位就业人员中，女性占41.5%，比2000年的39.9%提高了1.6个百分点。而在城镇登记失业人员中，女性占35.2%，比2000年的38.9％下降了3.7个百分点，显示我区妇女就业工作稳步发展。在社会保障方面，全区参加基本养老保险的职工人数为40.92万人。其中女性17.50万人，占42.77%，比2000年减少0.15万人；参加失业保险的职工人数12.82万人。其中女性6.32万人，占49.3%，比2000年增加１.43万人；参加工伤保险的企业职工人数53.04万人。其中女性18.47万人，占34.8%，比2000年增加4.13万人。从以上情况来看，我区在社会保障方面，男女职工是平等的，城镇职工社会保险覆盖面不断扩大，各险种女职工参保人数稳步增长。

　　四、妇女参政议政方面

　　我区一贯都非常重视妇女参政议政工作，各级党委领导班子都按照上级要求配备了女干部，其中，区党政领导班子和人大、政协领导班子分别配备了1名以上女干部；8个镇（街道）党政领导班子也全部配备了女干部，配备率达到100％；45个区级党政工作部门中，20个已配备了女领导干部，占44.4％。2005年，全区有女干部614人，占全区2442名干部总人数的25.1％，其中副局级以上女干部84人，占同级干部总数12.4％，担任实职58人，比例为13.2％，女干部比重逐年提高。村民委员会和居民委员会成员中女性比重也逐年提高，2005年分别为20%和54%，比2000年的19.3%和35.5%提高了0.7和18.5个百分点。企业职工代表中女性比重相对稳定，2005年为32.5%，与2000年基本持平。在各类专业技术人员队伍中，2005年女性比重为54%，比2000年的48%提高了6个百分点。在各级人大代表中，2005年女性代表比重为24.37%，比2000年的23.55%上升了0.82个百分点。在县级的政协委员中，2005年女性比重为23.5％，比2000年的20％上升了3.5个百分点，净增15人。可见，在参与国家和社会事务的决策和管理等方面，我区妇女是一支不可缺少的重要力量，妇女的地位在不断提高，妇女“半边天”的作用得到了较好地发挥。

　　五、法律保护方面

　　我区公安机关作为政府妇女儿童工作委员会的成员单位，一直以来，始终认真贯彻落实《南海妇女发展规划（2001～2010年）》在保护妇女人身权利方面的目标和要求，与有关部门密切配合，对拐卖妇女犯罪和卖淫嫖娼等违法犯罪活动展开了强大的攻势，开展了十多次有广度、有深度、有力度的全区性和区域性打拐禁娼专项斗争和统一行动，2000年至2005年共破获拐卖妇女案件15宗，破获强迫、引诱、容留妇女卖淫案件98宗，破获强奸案件510宗，有效地遏制了拐卖妇女犯罪和卖淫嫖娼活动在我区的上升势头，大大地保护了妇女的人身权利。我区司法部门在维护妇女合法权益方面也做了大量卓有成效的工作：一是实施普法教育，努力提高妇女依法维权意识。据统计，2000年至2005年，全区开展有关妇女的大型法律咨询活动总场数为91场，妇女权益法规知识知晓率达72％；二是积极实施法律援助，依法保障妇女的合法权益。据区法律援助处统计，2000年至2005年，全区共有971名妇女得到法律机构援助，法律援助处为妇女提供的法律援助案件数达696件，大大保障了妇女的合法权益。

　　六、社会生活环境、福利方面

　　2005年,在全区制定的4项妇女社会生活环境、福利规划指标中，大部分都完成得比较好，有2项指标已提前达到或超过了2010年终期目标要求，分别是农村安全饮用水人口覆盖率、城区生活垃圾无害化处理率，均达到100%。其余两项指标我们预计能如期达到2010年的终期目标。

［１］　［２］