2009年度佛山市南海区妇女发展规划监测评估报告

 

　　2009年，我区根据《南海妇女发展规划（2001—2010年）》的目标和要求，在区委、区政府的正确领导和高度重视下，在区妇儿工委有关部门及各镇（街道）的共同努力下，积极稳步地推进全区妇女发展规划的实施，使我区的妇女事业得到持续稳步发展，各项规划监测统计指标实现情况较好，多项指标已提前达到2010年终期目标，并远远超过了全国和全省同期目标要求，取得了显著的成绩。

一、 经济与人口方面
国民经济稳定增长是推动妇女事业持续发展和全面进步的基础。2009年，我区国民经济稳定增长，人民生活水平不断提高，人均国内生产总值（按常住人口计算）达73777元，城镇居民人均可支配收入28309元，农民人均纯收入12326元，分别比上年增长13.5%、9.0%和10.5%。全区财政拨款用于各项事业的经费不断增加，其中：国家财政性教育经费20.27亿元，卫生经费3.96亿元，计划生育事业费8673万元，分别比2000年增加了17.06亿元、3.15亿元和7548万元，增长了5.3倍、3.9倍、和6.7倍，有力地促进了全区妇女事业的发展和进步。而妇女事业的健康发展，离不开合理的人口结构和有计划的优生优育。据公安部门统计，2009年末，我区共有户籍人口117.51万人，其中女性59.38万人，占总人口的50.53%，与2000年的50.47%基本持平，男女性别比(以女孩为100)是97.9︰100，与2000年98.12︰100基本持平，人口结构比较稳定和合理，人口自然增长率为5.53‰，与2000年的5.11‰基本持平，人口出生比较稳定,显示我区计生部门立足区域特点，坚持以人为本，在执行国家《人口与计划生育法》，限制人口数量，提高人口质量，全面推进计划生育优质服务等方面做了大量卓有成效的工作，有力地保证了全区妇女事业的健康发展。

二、 卫生保健方面
2009年，我区卫生系统能够按照规划目标的要求，认真落实《传染病防治法》、《母婴保健法》等法律法规，坚持不懈地抓好全区妇女的卫生保健工作，不断加强领导和加大投入，在改善妇女健康状况、控制传染病流行、改善妇女居住环境等方面采取了多项有力措施，做了大量的工作，取得了较好的成绩。在全区制定的9项妇女卫生保健终期规划指标中，全部已提前达到或超过了2010年的终期目标要求，妇女卫生保健质量明显提高。与2000年相比较，农村孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率、孕产妇系统管理率、节育手术并发症发生率等大部分指标比较稳定，在达标以上波动。

三、 教育培训方面
2009年,我区各级教育行政部门和学校、幼儿园分别利用《南海教育专刊》、教育信息网、校园网、校园电视网及墙报等，以多种形式宣传、学习《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等，不断提高全社会保护妇女儿童合法权益的责任意识，同时采取了多项有力措施，包括：1、努力加强教师队伍建设、切实减轻学生课业负担，以德育为首，全面确立“培育全面和谐发展的现代南海人”为育人目标，进一步促进儿童全面和谐发展；2、大力创建优质学校，全面实施免费义务教育，推进优质、均衡发展，使义务教育达到高质量均衡； 3、大力发展和规范学前教育，促使学前教育继续健康稳步发展；4、积极为流动儿童少年就学创造条件，切实解决外来工子女就读需求；5、建立特殊教育“四合一”网络，建成我区第一所特殊教育学校——星辉学校，让特殊孩子享受公平、优质的教育，保障他们接受义务教育的权利等等,大大促进了我区中小学及幼儿园各项指标的提高。男女生各项教育指标相当，女生受教育的权利得到充分保障。在成人妇女教育培训方面，接受职业技能培训的女职工数占女职工总数的比例逐年提高，2000年为72.53％，2009年达到91.33％，比2000年提高了18.8个百分点，大大促进了妇女事业的健康发展。在全区制定的8项妇女教育培训终期规划指标中，有6项已达到或超过了2010年终期目标要求，分别是：小学适龄女童净入学率100%；小学适龄女童辍学率0；初中女生毛入学率124.06%；初中女生辍学率0.01%；初中女毕业生升学率98.43%；女职工接受职业技能培训比例91.33%。未达到终期目标有2项：高中女生毛入学率93.1％；残疾女童入学率79.4%。

四、 就业与社会保障方面
2009年末，全区户籍人口中有就业人口68.45万人，其中女性33.07万人，占48.31%，比2000年的48.2%提高了0.11个百分点，达到了规划中“女性从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上”的目标要求，实现男女平等就业。在城镇单位就业人员中，女性占47.5%，比2000年的39.9%提高了7.6个百分点；在城镇登记失业人员中，女性占39.66%，与2000年的38.9％基本持平，显示我区非常重视妇女就业问题。在社会保障方面，全区参加基本养老保险的职工人数为50万人，其中女性19.65万人，占39.3%，比2000年增加2万人；参加失业保险的职工人数30.23万人，其中女性13.58万人，占44.9%，比2000年增加8.69万人；参加工伤保险的企业职工人数65.97万人，其中女性25.27万人，占38.3%，比2000年增加10.93万人。从以上情况来看，我区在社会保障方面，男女职工是平等的，城镇职工社会保险覆盖面不断扩大，各险种女职工参保人数稳步增长。

五、 妇女参政议政方面
我区一贯都非常重视妇女参政议政工作。2009年，各级党委领导班子都按照上级要求配备了女干部，其中：区党政领导班子和人大、政协领导班子分别配备了1名以上女干部；8个镇（街道）党政领导班子也全部配备了女干部，配备率达到100％；45个区级党政工作部门领导班子中，有26个配备了女干部，配备率达56.4%，比2000年的43.9%提高了12.5个百分点，其中，教育、科技、文化、卫生、体育、计生、民政、司法、劳动和社会保障局等部门的领导班子中，女干部全部配备到位，区政协、妇联、工会、团委等单位的一把手，均由女性担任，全区副局级以上女干部已达116人，其中副局级以上实职女干部65人，全年共提拔科级以上女干部19人，占提拔总人数的21%。目前,全区已有女干部10491人，占全区27240名干部总人数的38.5％，其中女性后备领导干部44名，占全区后备干部145名的30%，学历均为本科以上。居民委员会成员中女性比重为60%，比2000年的35.5%提高了24.5个百分点；村民委员会成员中女性比重和企业职工代表中女性比重相对稳定，2009年分别为20%和35.64%，与2000年的19.3%和35.5%基本持平。在区级人大代表中，2009年女性代表比重为26.6%，比2000年的24.1%上升了2.5个百分点，净增9人。在区级政协委员中，2009年女性比重为19.1％，与2000年基本持平,净增6人。可见，在参与国家和社会事务的决策和管理等方面，我区妇女是一支不可缺少的重要力量，妇女的地位在不断提高，妇女“半边天”的作用得到了较好地发挥。在全区制定的8项妇女参政议政终期规划指标中，有7项已提前达到或超过了2010年的终期目标要求，未达到终期目标的有1项：中高级专业技术人员队伍中女性比重46%，与终期目标50%以上相差4个百分点。

六、 法律保护方面
我区公安机关作为政府妇女儿童工作委员会的成员单位，一直以来，始终认真贯彻落实《南海妇女发展规划（2001～2010年）》在保护妇女人身权利方面的目标和要求，与有关部门密切配合，对拐卖妇女犯罪和卖淫嫖娼等违法犯罪活动展开了强大的攻势，开展了多次有广度、有深度、有力度的全区性和区域性打拐禁娼专项斗争和统一行动，2000年至2009年共破获拐卖妇女案件19宗，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件140宗，破获强奸案件764宗，有效地遏制和打击了拐卖妇女犯罪和卖淫嫖娼活动在我区的上升势头，大大地保护了妇女的人身权利。

七、 社会生活环境、福利方面
由于我区各级政府的高度重视和爱卫、市政、环保、民政、妇联、团委、体育等有关部门的共同努力，全区妇女的社会生活环境和福利不断得到较大的改善和提高。统计显示，2009年我区城市绿化覆盖率为37.31％，比2008年的36.25%提高了1.06个百分点；城市人均公园绿地面积为11.90平方米，比2008年的10.73平方米提高了1.17个百分点；城市污水处理率为86.02％，比2008年的66.45%提高了19.57个百分点； 人均公共体育场所面积0.5平方米, 比2008年的0.38平方米提高了0.12个百分点，在全区制定的4项社会生活环境、福利规划量化指标中，大部分都完成的比较好，有2项指标已提前达到或超过了2010年终期目标要求，分别是农村安全饮用水人口覆盖率和城市生活垃圾无害化处理率，这2项指标都达到了100%。另外2项指标情况是：农村卫生厕所普及率97.35%，与目标值98%相差0.65个百分点；妇女环境保护知识普及率目标值为90%，目前区环保局还没有准确的统计数据。

八、存在的主要问题
1、侵害妇女合法权益的犯罪分子还比较多。2009年全区破获强奸案件90宗，比2008上升83.6%；破获拐卖妇女案1宗（上年无法破案）；破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案23宗，比去年上升2.3倍。
2、净化、美化妇女生活环境建设和管理方面仍然存在一些问题。（1）由于绿化工程牵涉范围广，施工过程不可预见因素又较多，会存在局部植物品种应用不当、苗木质量不达标、工程竣工后管理不到位等问题。（2）由于管网工程推进难度较大、牵涉范围广，普遍存在污水处理厂与配套管网建设不同步，造成污水处理厂投产初期进水浓度低及处理水量不足。（3）为保证垃圾无害化处理率达标，环卫基础设施的建设和完善是重点，在实施过程中，选址和环评的问题难以推进。

九、对策和建议
1、公检法部门一方面要对犯罪分子进行狠狠地打击，对一切犯罪分子要看性质和影响来量刑，要看动机和实际情况来量刑，绝不能太机械式地量刑，量刑要达到使多数犯罪分子害怕再犯罪，绝大多数人不敢去犯罪，要绝不留情，以严刑峻法惩戒犯罪分子，给广大妇女一个安稳和谐的社会环境。
2、（1）绿化工程设计过程中应注重长远效益，保证施工质量。设计单位应充分考虑南海区的气候、土质特点，采用乡土植物为主，尽量少采用外地引进品种。这样既能提高苗木成活率，降低投资和管理成本，又能营造良好景观效果和地域文化特色。（2）要对管网逐步进行雨污分流改造及清疏整治，解决雨污混流、管网错接、乱接及堵塞不通或渗漏的问题，减少污水流失或排入雨水管网，提高纳污范围和污水收集量，确保已投产的生活污水处理厂满负荷运行。（3）加大环卫基础设施建设力度，完善我区环卫基础设施水平，高标准建设全区生活垃圾中转站，又好又快地建设南海垃圾焚烧发电二厂，推进南海垃圾焚烧发电一厂改扩建项目。

总的来说，由于全区妇儿工委各成员单位和各镇（街道）都能够按照规划的目标和要求，积极采取各种有效的措施和办法，努力做好各方面工作，并取得了较好的成绩，使我区的妇女事业得到了较好的巩固、提高和发展。

佛山市南海区妇女儿童工作委员会
二〇一〇年六月